Управление Северо-Западным краем

Предлагаемая схема местного управления является упрощенной. Желающие более подробно ознакомиться с историей государственных учреждений Российской Империи, могут задать вопросы мастерам или найти книгу:
Н.П.Ерошкин. "История государственных учреждений дореволюционной России".

18 июня 1840 года император Николай I издал указ о запрещении использования в официальных документах терминов «Белоруссия», «Литва», и введении вместо них названия «Северо-Западный край».
В Северо-Западный край входят шесть губерний: Витебская, Могилевская, Минская, Виленская, Ковенская и Гродненская. Административным центром края является город Вильно. Генерал-губернатор является главой местной администрации нескольких губерний, входящих в генерал-губернаторство. Его связь со всеми правительственными и сословными учреждениями вверенных ему губерний осуществляется через канцелярию.
На момент начала событий генерал-губернатором края является В.И.Назимов. В мае 1863 года вместо Назимова генерал-губернатором становится граф М.Н.Муравьев с чрезвычайными полномочиями.

Основным административным учреждением губернии является губернское правление во главе с губернатором. На момент начала событий губернатором Гродненской губернии является генерал-майор граф Бобринский, позднее смещенный по приказанию Муравьева и замененный на генерал-майора Скворцова.
Подробно на административных учреждениях на уровне генерал-губернаторства и губернаторства мы останавливаться не будем.

Губерния подразделяется на уезды, уезды - на станы, станы - на волости.

Согласно только что проведенной реформе полицейского управления (25 декабря 1862 года) старые дореформенные уездные органы управления в городе и на селе объединяются в единый административный орган - уездное полицейское управление. Во главе управления стоит уездный исправник.
Исправники назначались губернатором из местных дворян. Власть исправника охватывала весь уезд, как в городе, так и на селе. На него возлагалась основная полицейская функция - сохранять в уезде "благочиние, добронравие и порядок".
Под предводительством исправника работают различные городские и уездные комитеты, коллегии и присутствия: по воинской повинности, по питейным делам, по торговле, по благоустройству, крестьянский и проч.
Исправник и полицейское управление ведают также уплатой тягловым населением податей и налогов, продовольственными делами и состоянием местным дорог, соблюдением противопожарных и противоэпидемических мер и др.

При уездном полицейском управлении существует управа благочиния. Во главе управы благочиния стоит обер-полицемейстер. Кроме этого, в состав управы благочиния входили два пристава - уголовных и гражданских дел, и выборные члены от купечества. Кроме чисто полицейских дел, управа благочиния ведала также следственными делами.
Полицейские органы осуществляли предварительное следствие, которое велось в соответствии с так называемой "теорией формальных доказательств", при которой главными доказательствами считались признания самого подсудимого, а все другие доказательства носили вспомогательный характер. Поэтому главным во время следствия было добиться "искреннего признания".
В показаниях сторон и их свидетелей на следствии законодательство исходило из следующего принципа: "При равной степени достоверности законных свидетелей, в случае противоречия, давать преимущество: 1) мужчине перед женщиной 2) знатному перед незнатным 3) ученому перед неученым 4) духовному лицу перед светским".

При управе благочиния находились гауптвахты - караульные помещения с особым арестным отделением, главным образом для военных и чиновников.

Также при управе благочиния существует почтовая контора во главе с почтмейстером.
Уездный город подразделялся на отдельные полицейские части во главе с частными приставами.
Полицейская часть следила за "тишиной и спокойствием", боролась с пожарами (при ней могли создаваться пожарные команды во главе с брандмейстерами), ей был подведомствен неопределенный круг дел: осмотр мертвых, призрение подкидышей, надзор за трактирами и гостиницами. Части делились на кварталы. Полицейский надзор в каждом квартале осуществляли квартальный надзиратель и его помощник - квартальный поручик.

К органам администрации и полиции на местах примыкали органы жандармерии, находившиеся в ведении Штаба корпуска жандармов. На уровне уезда существовали жандармские части. Чины жандармерии приводили в исполнение законы и приговоры суда; посылались на поимку беглых крестьян, воров, контрабандистов; на "рассеяние законом запрещенных скопищ", на препровождение особо важных преступников и арестантов. Жандармские чины также обычно присутствовали на ярмарках, церковных и народных празднествах, гуляньях, парадах; также осуществляли негласный надзор за местным государственным аппаратом и докладывали в Третье отделение о настроениях в местном "обществе" и среди крестьян.

Раз в три года в губернии и в уезде созывались дворянские губернские и уездные собрания. На заседаниях дворянских собраний могли присутствовать все дворяне, но право голоса имели только те из них, которые владели поместьями и были старше 25 лет. На этих собраниях рассматривались общедворянские "нужды и пользы".
Уездное дворянское собрание избирало уездного предводителя дворянства, а также уездного судью. Все выборы в дворянских собраниях проводились путем баллотирования шарами.
Уездные предводители дворянства обычно являлись председателями различных уездных комитетов, комиссий и присутствий.

Уездный суд был первой инстанцией для мелких уголовных и гражданских дел всех сословий уезда [судебная система в этом изложении очень сильно упрощена по сравнению с реальной]. В ведении уездного суда разрешались также некоторые несудебные дела: хранились межевые книги и планы, проводились ревизии уездного казначейства, оформлялись различные акты и документы; вместе с полицией уездный суд "вводил в имение" его законного владельца.
После следствия, проводимого в полицейском учреждении, материал уголовного дела поступал в канцелярию суда, где секретарь и его помощники составляли подробную записку с содержанием дела, с доводами сторон, справками и ссылками на законы. Стороны и их доверенные удостоверяли правильность фактов своими подписями. Далее секретарь докладывал краткое изложение дела общему присутствию суда, заседавшему в особой комнате за присутственным столом. Доступ сторон в эту комнату запрещался. За время заседания присутствия (оно продолжалось 3-4 часа) рассматривалось по нескольку дел.
Решения судов подлежали обжалованию в вышестоящих инстанциях, вплоть до Сената. Если Сенат признавал жалобу неосновательной, то жалобщик подвергался дополнительному наказанию (заключению в тюрьму или 60-ти ударам розгами для непривилегированных сословий). "Дела" также часто передавались на ревизию в то или иное административное учреждение. В подобных случаях дело обрастало новыми документами, собранными через полицию.

Прокуратура на местах существовала, но большой роли не играла. Института адвокатуры на данный момент еще не существует. Вместо этого существуют так называемые "ходатаи по делам", которые оформляли документацию прошений, консультировали клиентов в законам, вступали в переговоры с чиновниками суда. Нередко такими "ходатаями" были изгнанные со службы чиновники.

Уездные казначейства подчинялись губернской казенной палате (органы Министерства финансов).
Казначейство ведало приемов, хранением денежных сборов и доходов и выдачей денежных сумм. Оно также выдавало по распоряжению местных властей паспорта, подорожные и вели продажу всех видов гербовой бумаги (заемная, для векселей и др.), а также аршинов.

Органы городского сословного самоуправления (городское собрание, городская дума, шестигласная дума, городской голова и др.) в игре не отыгрываются. Купцы, при достаточном их количестве, могут по желанию иметь собственные сословные органы (правильное их название - купеческое отделение Дома градского общества), ремесленники - ремесленные сходы, цеховые и ремесленные управы.

После крестьянской реформы 1861 года в деревне начали создаваться органы крестьянского сословного самоуправления. Каждое сельское общество (включавшее одно или несколько селений) имело сельский сход, выбиравший сельских должностных лиц (сельского старосту, сборщика податей и др.). Сельский сход разрешал некоторые мелкие поземельные дела, раскладку налогов и др. Гораздо большее значение имел волостной сход. Волость охватывала несколько селений. Волостной сход выбирал волостных должностных лиц. Избираемый сходом сроком на три года волостной старшина выполнял мелкие полицейские функции: следил за "сохранением общественного порядка, спокойствия и благочиния в волости", разрешал мелкие уголовные дела (мелкие местные кражи и др.) Ему подчинялись сельские старосты, а также волостное правление (состоявшее из старшины, всех старост, сборщиков податей и писаря). Писарь назначался мировым посредником и играл в волостном правлении немаловажную роль: волостное правление вело значительное делопроизводство.

Также сразу после объявления крестьянской реформы вводится институт мировых посредников. Мировые посредники занимались составлением уставных грамот между помещиками и крестьянами, разбирали споры и жалобы, касающиеся раздела земель, уплаты и отбывания временнообязанных платежей и повинностей, и другие вопросы, связанные с реализацией крестьянской реформы.
Мировые посредники назначались из местных дворян-землевладельцев (имевших определенных имущественный, поземельный и образовательный ценз) и утверждались губернатором, деятельность одного мирового посредника охватывала несколько селений или волостей. На уровне уезда существует уездный съезд мировых посредников.

Полицейские функции на селе осуществляют становые приставы. Стан обычно объединяет несколько волостей.

В 1862-1864 году на территории России было создано 10 военных округов, каждый из которых охватывал по нескольку губерний. В каждом военном округе было сформировано военно-окружное управление, возглавляемое командующим войсками военного округа. Командующий войсками должен был "оказывать содействие" гражданским властям в случае "волнений и народных беспорядков".
С 1861 года Северо-Западный край находится на военном положении.
В мае 1863 года, с введением в должность генерал-губернатора Северо-Западного края М.Н.Муравьева в крае вводится военно-административное управление уездами и особые должности в каждом уезде - военные начальники, которым были подчинены и войска, и полиция, и органы и лица гражданского управления уезда. Политические процессы и дела о мятеже изымаются из обычного следствия и судопроизводства и передаются в ведение назначенных чиновников по особым поручениям или в военные суды, военно-следственные комиссии.

Обсуждение в сообществе: http://community.livejournal.com/gorodok1863/965.html

Назад, к списку материалов...